9月中下旬，国务院安委办派出工作组对有关重点行业领域安全生产开展明查暗访。此次明查暗访涉及危化品、煤矿、燃气等多个行业领域。检查组在检查中发现，部分企业、工作人员存在对法律条文了解少、执行落实不力，甚至明知故犯等多种问题。
条文规定不知晓
9月13日至16日，明查暗访组前往安徽深入检查当地钢铁企业的安全生产工作。
富鑫钢铁公司位于安徽省芜湖市繁昌区新港镇。在这家企业，明查暗访组随机检查了3个便携式一氧化碳检测报警器和连铸控制室内的1处固定式一氧化碳检测报警器，发现报警值设置皆不准确，且量程偏低。
明查暗访组现场询问操作人员关于报警器的报警数值问题。一名煤气特种作业人员犹豫之后称，报警值应该是50ppm。炼钢厂厂长则表示当一氧化碳值达到20ppm时报警器即报警。
明查暗访组专家指出，现场操作人员对一氧化碳安全知识掌握不足，一氧化碳检测报警器的低报警数值是24ppm，高报警数值在冶金企业适用的国家和行业标准中没有明确规定，可由企业自定，但不应超过ppm。
今年发生了多起燃气爆炸事故，燃气安全是此次明查暗访的重点之一。9月14日至16日，明查暗访组在四川省绵阳市检查燃气安全工作。9月15日，在江油阿杜土菜馆门前，明查暗访组在一台有着十几个灶头的巨型灶台前驻足，巨型灶台由一个石油液化气罐供气，气罐接口处连着一个可以调节压力的调压器。
“按规定能使用这种可以任意调节的调压器吗？”明查暗访组专家问。
“应该可以吧。”为该店提供配送服务的液化气公司员工说，“这个灶的用气量大，可调节的调压器才能带动这么多灶头，低压时也可以调到不出气为止。”
事实上，这类可调节的调压器属于非标产品。明查暗访组在绵阳市梓潼县城的饼铺、绵阳师范学院旁的冒菜店内都发现了这类非标产品。
《瓶装液化石油气调压器》（GB）规定，调压器应采取可靠措施防止改变调压器的设定状态，调压器设定状态的调节部件应被封固。调压器不得带有可调节功能，严禁利用可调式调压器高压供气，旨在避免压力过高产生漏气风险。
明查暗访组在绵阳市两家燃气用品店检查时发现，多种违规产品被摆在大门显眼位置出售，包括无熄火保护装置的燃气灶。
在其中一家燃气用品店检查时，明查暗访组专家问燃气用品店店主，是否知道国家关于燃气灶具必须安装自动熄火保护装置的标准是哪一年出台的？店主表示不了解。
专家指出，年国家就出台了相关标准，为什么现在还在售卖无熄火保护装置的燃气灶？《家用燃气灶具》（GB）明确规定，生产和销售的燃气灶具必须安装自动熄火保护装置；火苗熄灭时，燃气灶具在60秒以内自动切断燃气才是合格产品。
执行落实不到位
“这里没有任何固定式报警设备、通风设施和固定通信设备，如果作业人员没有携带其他便携式报警设备，一氧化碳泄漏很容易导致作业人员中毒，且存在发现和施救不及时的风险。”明查暗访组专家表示。
明查暗访组在富鑫钢铁公司炼钢厂检查时发现，该厂立方米高炉本体炉顶液压站未设置固定式一氧化碳检测报警装置，与国家标准规范要求不符。
在炼钢厂转炉的炉下邻近区域，明查暗访组发现一处操作室的门和一处备件库房的门均朝向熔融金属吊运侧。明查暗访组专家指出，前述建筑物的门朝向熔融金属吊运侧与现行安全标准规定不符，存在较大安全风险，一旦发生熔融金属罐体倾翻、倾覆事故，极有可能威胁作业人员生命安全。
明查暗访组在对该炼钢厂进行检查的过程中，还发现热修工位安全防护挡墙设置不规范、未覆盖整个作业区域等问题。
“停产期间不通风，你心里踏实吗？”明查暗访组专家质问陕西省澄城县尧头斜井煤矿矿长。9月13日，明查暗访组突查澄城县两家停产煤矿，发现这两家煤矿停产期间均未进行机械通风。尧头斜井为国有地方煤矿，年停产至今。该矿矿长称停产期间未通风也没出事。
《煤矿安全规程》明确，井工煤矿必须制定停工停产期间的安全技术措施，保证矿井供电通风、排水和安全监管系统正常运行，落实24小时值班制度。
专家表示，煤矿停工不能停风，同时，必须进行定期检查。没有机械通风，矿井内一旦瓦斯积聚，铁质物件掉进矿井产生火花，很容易发生瓦斯爆炸事故。
在广东汕头，国务院安委办明查暗访组来到一家危化品企业进行检查。明查暗访组在检查时发现，该危化品企业罐区内有34个立方米卧罐，涉及20多种易燃液体和有毒液体，但是现场只有3台可燃气体报警器，无法确定能否检测出所有泄漏液体；有的报警器显示盘被涂料覆盖，无法看清。同时，该企业卸车区、油桶堆放区的防爆箱配件缺失，防爆失效，非常危险。
除生产储存企业外，销售企业同样存在法规执行不到位的问题，而法规在执行过程中需要细化，监管主体尚待明确也是此次检查中发现的问题。
位于四川省绵阳市梓潼县的川达液化气公司是一家经营液化石油气罐充装和配送业务的小型企业。明查暗访组在绵阳市检查燃气安全工作期间，从川达液化气公司的液化气罐配送名单中，挑选了一个已安装可燃气体泄漏报警装置的快餐店进行暗访。
该快餐店位于县城中心地段的一处底商，由于房屋老旧未通天然气，因而一直使用液化气罐经营。由于液化气密度大于空气，易于在地面沉积，相关规范要求燃气泄漏报警仪安装高度不高于地面30厘米，但这家快餐店报警仪的安装位置大约距离地面50厘米。更关键的是，川达液化气公司提供的是一款家用天然气泄漏报警仪。报警仪说明书显示，其检测对象为甲烷，但用户使用的是液化石油气，主要成分为丙烷和丁烷。
安全生产法规定，餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。而这家快餐店虽然安装了可燃气体报警装置，但难以保证其正常使用，达到预期效果。
此外，尽管安全生产法明确了“三管三必须”的原则，但基层监管部门对于由谁来监管餐饮行业的燃气泄漏报警仪仍存分歧，具体到餐饮行业安装燃气泄漏报警仪的问题，究竟是管理餐饮行业的商务部门负责，还是管理燃气行业的住建部门负责，目前仍不明确。
明知故犯埋隐患
“你的安全界限到底是什么？”明查暗访组人员质问门市负责人。9月24日，明查暗访组在浙江义乌城建公司明查暗访液化石油气安全生产工作时发现，苏溪月白塘液化气门市部一员工用厢式货车搬运50公斤液化石油气瓶，车辆启动时气瓶颠落在地，而门市负责人坚称他装运的是空瓶。根据规定，气瓶应使用专用车辆运输，应正立放置并做好固定防碰撞跌落措施。事发后，当地连夜对此事进行查处，立即关停涉事门市部。
抄近道、走捷径，心怀侥幸、麻痹大意，对一些法律法规和操作规程明知故犯等问题、现象，明查暗访组还发现不少。
治理瓦斯一直是煤矿安全生产的重点内容，这项工程需要稳定可靠的电力系统“保驾护航”。近期，明查暗访组前往贵州省六盘水市，对当地4家煤矿企业进行检查。
在该市老沙田煤矿，明查暗访组发现该矿10KV开关站的“双回路”电源线路上都载有其他负荷，这是《煤矿安全规程》明文禁止的。早在年5月，当地能源与供电部门曾针对老沙田的“双回路”供电问题提出了整治方案，方案中的两条整改意见该矿均未落实。
明查暗访组专家表示，煤矿实行“双回路”供电是一道“双保险”，当任一回路发生故障停止供电时，另一回路可担负矿井全部用电负荷，而不让承载其他负荷，是为了避免其他负荷影响矿井用电。
明查暗访组在绵阳检查时，在位于梓潼县的晓秧锅火锅店发现，该火锅店位于县城内一商业综合体四楼，大堂里摆放30余张火锅桌，此外还有多个包间——密密麻麻的燃气管从厨房出发，穿墙接入每个包间，而且燃气管外面都没有加装套管，燃气管与墙体之间的空隙也未填实。
《城镇燃气设计规范》（GB）规定，燃气引入管穿过建筑物基础、墙或管沟时，均应设置在套管中……套管与燃气引入管之间的间隙应采用柔性防腐、防水材料密封。该规范旨在防止穿墙的燃气管出现腐蚀泄漏。
“套管相当于管道的防护服。”明查暗访组专家解释，尽管规范早在十几年前就已作出，但未加装套管的现象仍较普遍。
同样的问题在绵阳市另一家火锅店也存在。除了火锅店外，明查暗访组在一些供气企业也发现了类似的问题。
川达液化气公司充装站内的穿墙管道同样也没有加装套管，部分已加装的也不规范——由于建设年代较早，管道已经出现锈蚀。专家朝穿墙处一指，公司负责人立马意识到是套管的问题，连声承诺一定整改。
“燃气从业人员都知道燃气管穿墙、穿楼板需要加装套管，正常流程是在建设房屋时预埋套管，在管道安装后再加装套管整改难度较大，于是一些企业心怀侥幸、回避问题。”明查暗访组专家介绍。
来源：中国应急管理报记者刘强综合整理
中国应急管理报新媒体中心编辑：张维